对外经济贸易大学 桑百川
　　
　　 入世以来，跨国公司对华投资出现了许多新的变化，外资在中国经济社会生活中重新定位，外商投资的格局发生变化，我国作为全球

加工中心的地位初步形成。跨国公司投资的变化虽然不能完全归因于入世，也与世界三大经济体美、日、欧同时出现经济衰退，致使全球

投资加速转移，中国经济和市场结构发生了深刻变化，短缺经济彻底结束，卖方市场转变为买方市场等因素密切相关，但入世却促使我国

加快调整吸收外资的政策法规，外商投资环境改善，使我们抓住了时代的赋予机遇。
　　
　　 利用外资政策法规作出系统性调整
　　
　　 入世以来，根据WTO的要求和我国改革开放的需要，国务院近30个部门对有关涉外经济的法律法规进行了清理和修订，截止到2002年

8月底，就清理法规2300多件。其中废止830件，修订325件。
　　
　　 就利用外资而言，根据WTO《与贸易有关的投资措施协议》和《服务贸易总协定》，我国按照“四个禁用”的原则，即禁用当地经济

成分要求、贸易平衡要求、内销比例限制和外汇使用限制，已经对违背国民待遇和公平贸易原则的投资措施作出了调整。首先，取消了当

地经济成分限制。以前，在当地经济含量方面，我国要求外商投资企业购买一定数量的当地产品作为生产投入；其次，取消了贸易平衡限

制。过去限制企业使用进口产品，如要求外资企业出口大于进口，进口要控制在总销售额的30％以内；再次，取消了内销数量限制；最后

取消了外汇使用限制和外商投资企业外汇收支自求平衡的要求。
　　
　　 此外，中国政府还协调了吸收外资的政策法规，重新构造吸收外资的法律、法规环境，修改了不适应于世贸组织的法律、法规，包括

修改《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》三部外资大法及其实施细则；改革外商投资的审批制度，提高

投资政策透明度，定期向世贸组织通报外资政策变动情况；建立政策发布机制，指定媒体发布外资政策，并保证这些外资政策随时可以获

得；贯彻西部大开发战略，实行新的区域性优惠政策。
　　
　　 面对入世后外商投资环境的变化，以及国际上吸收外资竞争日趋激烈的局面，我国努力提高利用外资水平，完善吸收外资的产业政

策，鼓励跨国公司更多地投资高新技术产业；积极探索跨国并购、风险投资、证券投资等多种利用外资方式；鼓励外资参与国有企业改组

改造；积极吸引跨国公司来华设立研发中心和地区总部；办好现有外商投资企业；不断改善投资环境。这些方针政策的贯彻实施，确保

了我国吸收外资在困难的情况下实现了稳定增长，有力地拉动了国民经济增长。
　　
　　 跨国公司调整投资理念，投资总量稳定增加
　　
　　 24年来，跨国公司对我国的投资目的不尽相同，可以归纳为：一是为了实现跨国公司拥有的知识资产和规模经济等垄断优势；二是

根据产品生命周期对外转移投资，以降低生产经营成本；三是克服外部市场不完全的缺陷，实现跨国公司内部化优势；四是绕过高关税壁

垒和非关税壁垒；五是分享中国经济高速成长的机会和利益。而加入WTO后，影响跨国公司利益的因素正在发生变化。入世说到底是把中

国的经济活动纳入国际市场经济运行的规范框架中，中国社会经济利益将进行重新整合，跨国公司投资也必然要面对这种利益的整合而重

新定位。由于关税水平下调，非关税措施减少，那些为了绕过关税和非关税壁垒的投资逐步减少或撤出；由于对知识产权的保护加强，单

纯为了实现垄断优势和内部化优势的部分投资减少；反过来，不过分担心知识产权保护问题，倒使其他原因引致的跨国公司投资增长；由

于入世使中国经济增长提速，为分享中国经济成长带来的投资机会的跨国公司投资大幅度增加。
　　
　　 2000年下半年以来世界经济陷入衰退， 2001年全球跨国直接投资仅为7350亿美元，比2000年下降了51％，这些既给我国利用外资带

来不利的影响，也使跨国公司投资发生大规模的区域性转移，为入世后的中国利用外资提供了难得的机遇。入世催动着中国的改革，使资

源配置效率提高，市场进入成本下降，市场准入扩大，经济总量和对外贸易量增加，经济增长提速，为跨国公司投资提供了更多机会，尤

其是由于跨国公司看好中国这一最大和增长最快的市场，跨国公司投资稳定快速增长。2001年实际吸收外资达到469亿美元，吸收外资的

规模已连续9年居发展中国家首位。截止到2002年8月底，全国累计批准设立外商投资企业41万多家，合同外资金额8076亿美元，实际使用

外资金额4297亿美元。来华投资的国家和地区现已超过180个。预期2002年全年外商实际投资额会超过500亿美元。
　　
　　 跨国公司投资结构调整，中西部投资增加
　　
　　 从行业结构看，由于过去我国各行业对外商投资的开放不均衡，制造业一直是外商投资的主要领域，而在入世扩大开放的条件下，

外商投资中国市场的比较利益发生变化，引发跨国公司投资领域变迁。首先，制造业的跨国公司投资显著增长，如汽车工业重组和技术升

级的进程明显快于往年，上汽与通用的重组，一汽与丰田的合资，东风与日产的全面合作等，促进了我国汽车工业结构调整和竞争力的提

高。其次，跨国公司投资的重点已从一般制造业迅速延伸到电子、通讯、基础设施建设、商业、外贸、电信、金融、保险等领域，尤其是

我国开放服务贸易领域后，服务业已成为跨国公司新一轮投资的热点。目前我国实际吸收外资的行业分布为：第一产业1.7％、第二产业69.1％、第三产业29.2％。
　　
　　 当然，这种结构的变化，取决于市场开放和政策制定的先后次序。如果制造业领域，尤其是传统的跨国公司投资重点行业，如机械

电子、化工、轻工、制药等行业率先取消投资管制，实行投资自由化，鼓励跨国公司购并国有企业，这些传统领域外商投资所占比重还会

有新的增加。
　　
　　 从地区结构看，东部依然是外商投资重点，西部外商投资也逐步增多。入世之初，尽管跨国公司对投资中西部地区给予了更多兴趣

中西部地区吸收外资也明显增多，但东部地区外资增长更快，中西部地区吸收外商投资的比重倒呈下降局面。截止到2001年，中、西部实

际使用外商直接投资的比重分别是8.78％和5.26％；而2001年中、西部地区实际使用外商直接投资的比重都低于这一水平，分别是8.75％

和4.1％。2002年，中西部吸收外资比重下降的局面略有改观。
　　
　　 入世后外商投资区域结构的变化，与我国区域经济的特点密切相关。我国入世面对的现实经济条件是“两个非均衡”——东西部经

济发展水平非均衡和经济体制改革发展非均衡，西部地区无论是经济发展状况还是经济体制改革进展，都明显落后于东部地区。人们往往

关注经济发展的非均衡而忽视经济体制改革的非均衡。中国入世，世界多边贸易体制会对我国经济贸易制度、政策等产生约束，对改革构

成强大的压力和动力，有利于经济体制改革。但从短期看，由于东西部地区间经济体制状况存在的差异，使东部地区成为入世的最大受益

者。东部地区市场开放度较高、市场机制初步建立，基础设施相对完善，具有较好科研基础和技术创新能力，出口竞争力较强，这些对外

商特别是跨国公司的投资仍然具有很大吸引力。
　　
　　 跨国公司投资力度加大，全球加工中心初步形成
　　
　　 入世后，我国利用投资环境优化和世界产业结构大调整的机会，加大吸引外商投资的力度，大型跨国公司来华投资活跃，投资快速

增长，中国大陆成为承接台湾、香港地区，以及日本、韩国、欧美制造业向外转移的重要基地，一批跨国公司开始把加工制造的中心转移

到国内。目前，世界500强中已有400余家来华投资，已设立投资性公司218家和外商投资研发中心近300家，摩托罗拉、IBM、朗讯、杜邦、

通用汽车、通用电器、宝洁等世界著名跨国公司都在我国设立了研发中心，研发中心从针对中国市场的、改进型的、专有技术的研发，开

始向面向全球制造体系的研发转变，跨国公司投资的科技含量大大提高。随着在中国投资规模的扩大，跨国公司更加重视在中国投资的整

体协调和在未来市场的战略投资，并把作为其经营战略地区化、全球化的控制协调机构——地区总部纷纷转移到中国，这表明跨国公司十

分看重中国的潜在市场和在中国的巨大利益。
　　
　　 长江三角洲和珠江三角洲成为我国高新技术产业吸收外资的两大中心地带。长江三角洲以上海、南京、杭州、宁波、南通、常州等

城市为中心，辐射整个长江三角洲乃至更广泛地区的高新技术产业基地快速发展，成为吸引跨国公司投资的热土，跨国公司已经进入通讯

计算机、软件、微电子等高新技术领域。珠江三角洲的中心城市深圳、广州、东莞、中山、顺德等的外商投资环境逐步完善，跨国公司投

资持续增长。深圳以加工贸易为主的外商投资结构正向以高新技术产业为主的方向转移，通过利用外资，一大批企业资金实力、技术水平

迅速增强，成为高新技术产业发展的发动机；东莞通过吸收跨国公司投资的配套加工能力显著增强，已发展为全球瞩目的电子信息产业加

工基地。
　　
　　 目前，中国内地电脑键盘、摩托车产量各占全球的2/5、家用空调占1/3、洗衣机占1/4、彩电占1/4、化纤和冰箱占1/5左右，“中国

制造”成为国际社会关注的对象，中国作为全球加工中心的地位已经初步形成。
　　
　　 利用外资的问题和前景
　　
　　 在看到外商投资出现诸多积极变化的同时，也必须注意到存在的问题。吸收外资必须与发展中国经济联系起来，外商投资应该而且

必须为中国经济发展和提升社会福利水平服务。中国经济在包括利用外资等因素的拉动作用下，在保持了24年的强劲增长、彻底改变了短

缺的市场结构后，下一阶段的发展目标是什么？成为世界制造中心构成了我们追求的目标，这会有效分享开放经济体制的经济利益。与这

一目标相对应，入世后的利用外资还存在许多困难、障碍和不足。
　　
　　 第一，作为世界制造业中心，必须具有大量自主性知识产权，否则，即使中国制造的产品行销世界各地，那也只是全球加工中心，而

非制造中心。全球加工中心与制造中心的根本利益差别在于，加工中心具有流动性，受海外经济环境变化的影响大，其地位的变化速率比

制造中心快得多，当跨国公司把投资的重心转移到其他地区时，原有的加工中心就会衰落，而制造中心由于拥有自主知识产权，抵御国际

经济变动、投资抽离风险的能力强。形成世界制造中心有利于实现国民经济持续稳定发展。目前，我国所拥有的自主性知识产权还较少。

提高我国的技术创新和技术开发能力乃当务之急。
　　
　　 利用吸引外资引进技术和开展研发活动，有利于我国提高技术创新和技术开发能力。当今技术进步更新速度明显加快，高新技术和

产品的生命周期大大缩短，单个国家和单个企业完全凭借自己的力量孤立地进行技术开发和创新，往往需要付出高额的时间成本，难以尽

快缩小与发达国家的差距，也背离了全球化时代科技发展的规律，那种认为利用跨国公司引进技术和进行研发活动会抑制我国的自主创新

能力的观点是十分有害的。反过来，认为吸收外资引进技术可以替代我国自主技术开发和创新的想法，同样是不可取的。没有哪个国家的

现代化和自主创新能力养成是主要靠外资实现的。只有在利用外资中引进技术，在引进的基础上消化、吸收和创新，掌握更多的自主知识

产权，才能超越他人；也只有我国企业的自主创新能力提高，才能增强对跨国公司的吸引力，进一步提高与跨国公司合作的层次，跨国公

司才会投入更高水平的技术，实现我国科技水平的螺旋形上升。这样，世界加工中心才能发展为真正的世界制造中心。
　　
　　 第二，诸多因素制约着我国通过利用外资提升自主技术开发和创新的能力。首先是经济体制转轨尚未完成，经济体制存在缺陷，政

府效率仍然较低，法制不健全，市场秩序缺乏应有的规范，资本市场不发达，制约着我国企业与跨国公司开展高层次的技术合作，阻碍着

跨国公司开展面向国际市场的技术研发活动；其次，国有企业法人治理制度不完备，学习能力低下，民营企业相对弱小，企业信用缺失

制约着内资企业与跨国公司之间的技术合作水平，制约着跨国公司的技术外溢效应和外商投资拉动我国产业升级的效应。只有在加快经济、

政治体制改革的同时，完善国有企业制度，扶持民营企业发展，健全法制，规范市场秩序，大力培育资本市场，延伸跨国公司在我国的技

术传递链条，才能有效地通过利用外资提升我国的自主技术开发和创新能力，具备成为世界制造中心的基本条件。
　　
　　 第三，要成为世界制造中心，制造业必须占有更大的国际市场份额。我国在初步成为全球加工中心以后，本来可以利用跨国公司对

华投资的欲望，促进世界制造业更快地向我转移。然而，某些现行政策对外商投资和制造业的内移构成障碍。如出口退税制度不健全，加

工贸易国产原材料不能及时退税，贸易通关效率低下，外商投资项目管理程序繁复，决策透明度低，政策制定随意性强，政策执行水平低

引资战略不清晰，不利于吸引跨国公司投资，不利于前来投资的跨国公司建立面向国际市场的营销体系，延伸在国内的生产链条，不利于

跨国公司开展深度研发活动和技术研发成果本地化，制约了世界制造业向我国转移的速度和进程。加快转变政府职能，完善跨国公司投资

和支持制造业内移的政策体系，是我国更好地抓住入世和世界经济结构大调整机会，通过利用跨国公司投资形成世界制造中心必须解决的

课题。